Обвинительный приговор Роману Сторму показывает ограничения Раздела 604 Акта CLARITY
Сенатор Ламмис сделала Раздел 604 Акта CLARITY центральным элементом своей инициативы по защите разработчиков, ссылаясь на приговор от 6 августа 2025 года соучредителю Tornado Cash Роману Сторму как на наиболее очевидное доказательство того, что разработчики открытого исходного кода действительно подвергаются уголовной ответственности по действующему законодательству.
Эта норма узаконивает федеральную «безопасную гавань», освобождая создателей некатегориальных программных решений (не хранящих средства пользователей) от классификации как денежных переводчиков — это прямой законодательный ответ на теорию обвинения, приведшую Сторма на скамью подсудимых.
Законопроект был принят Палатой представителей большинством голосов 294–134 в июле 2025 года и Комитетом Сената по банковским вопросам со счетом 15–9 в мае 2026 года, но голосование в полном составе Сената пока не состоялось.
Фактический охват положения более узок, чем предполагает отраслевое описание, а то, что остается неизменным, имеет большее значение, чем признают его сторонники.
Раздел 604 Акта CLARITY: что показывает законодательная история
Акт о ясности правил цифровых активов был принят Палатой представителей с двусторонней поддержкой 294–134 в июле 2025 года — результат, отражающий реальную поддержку идеи наведения регуляторного порядка на крипторынках.
Комитет Сената по банковским вопросам поддержал законопроект в мае 2026 года голосованием 15–9, передав его на рассмотрение всей палаты. Однако дальнейшее продвижение в Сенате остается неопределенным: голосование не назначено, а межкомитетные разногласия не разрешены.
Сенатор Ламмис прямо указывает на дело Романа Сторма как на наглядный пример сути законопроекта. Сторм, соучредитель Tornado Cash — протокола конфиденциальности с открытым исходным кодом на блокчейне Ethereum, — был признан виновным в сговоре с целью ведения незарегистрированного бизнеса денежных переводов.
Присяжные не смогли вынести решение по двум более серьезным обвинениям — в сговоре с целью отмывания денег и нарушении санкций. Вынесенный приговор предполагает максимум 5 лет лишения свободы.
Более 60 руководителей компаний и основателей, включая представителей Coinbase, Uniswap, Kraken, a16z crypto и Paradigm, подписали письмо в адрес руководства Сената в июне, назвав Раздел 604 обязательным условием своей поддержки более широкого законопроекта.
«Разработчикам программного обеспечения не должна быть нужна армия юристов, чтобы понять, законен ли их код. Акт о ясности устраняет это безумие», — заявила Ламмис.
Эта формулировка отражает суть законодательного замысла. Но сможет ли положение реализовать задуманное — зависит от конкретной юридической структуры Раздела 604.
Раздел 604 расшифрован: освобождение неконтролирующих разработчиков
Раздел 604 напрямую заимствован из Акта о регулировании блокчейна (Blockchain Regulatory Certainty Act, BRCA), впервые внесённого в 2018 году и впоследствии включённого в структуру CLARITY после нескольких переизданий.
Основной текст нормы устанавливает, что разработчик или провайдер, не имеющий контроля, не считается субъектом бизнеса денежных переводов по 31 U.S.C. § 5330 и не считается осуществляющим переводы по 18 U.S.C. § 1960 только на том основании, что он публикует программное обеспечение распределенного реестра, предоставляет инструменты самообслуживания или управляет инфраструктурными узлами.
Эта норма закрепляет то, что уже указано в административных разъяснениях FinCEN от 2019 года: некастодиальные разработчики, не контролирующие средства пользователей, не являются денежными переводчиками.
Критерии “неконтролирующего” разработчика
- Отсутствие юридического права управлять транзакциями пользователей.
- Отсутствие односторонней возможности инициировать транзакции по требованию.
- Невозможность осуществлять переводы без согласия другой стороны.
Неконтролируемые протоколы по своей архитектуре соответствуют всем трём условиям: смарт-контракт работает автономно, а разработчик не имеет ключей для перемещения средств. Tornado Cash полностью соответствует этой структуре.
По Разделу 604 само по себе создание и развертывание такого кода не делает Сторма денежным переводчиком согласно федеральному законодательству.
Раздел 604 также связан с Разделом 601, который ограничивает обязательства по регистрации в SEC для некастодиальных разработчиков, и с исключением в рамках товарного законодательства — Разделом 207. Вместе они создают трёхчастную систему, рассматривающую разработчиков открытого кода как технических издателей, а не как финансовых посредников.
Эта конструкция имеет значение для всей регуляторной среды DeFi, а не только для инструментов конфиденциальности.
